2021-11-04
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信息員《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》釋義
第一章 總則
第一條為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。
◆條文主旨
本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。
◆條文釋義
立法目的是制定一部法律的宗旨和需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)法作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律，立法目的具有較強(qiáng)的綜合性和概括性，主要體現(xiàn)在加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、防止和減少生產(chǎn)安全事故、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面。
一、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作
所謂“安全生產(chǎn)”，是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失的事故，有效消除或控制危險(xiǎn)和有害因素而采取一系列措施，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證從業(yè)人員的人身安全與健康、設(shè)備和設(shè)施免受損壞、環(huán)境免遭破壞，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動(dòng)?！鞍踩a(chǎn)”一詞中所講的“生產(chǎn)”，是廣義的概念，不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng)，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中往往都是以營(yíng)利為目的，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。但是，追求利益絕不能以犧牲從業(yè)人員甚至公眾的生命安全為代價(jià)。如果不注重安全生產(chǎn)，一旦發(fā)生事故，不但給他人的生命財(cái)產(chǎn)造成損害，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身也會(huì)遭受重大損失。因此，保證生產(chǎn)安全，首先是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的責(zé)任，這既是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，也是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自身利益負(fù)責(zé)。同時(shí)，國(guó)家作為社會(huì)公共利益的維護(hù)者，為了保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為了全體社會(huì)成員的共同利益，也必須運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。新中國(guó)成立以來特別是改革開放以來，采取了一系列重大措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，比如2004年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的決定》，2010年印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》，2016年印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”）。此外，國(guó)務(wù)院辦公廳、有關(guān)部門也先后印發(fā)了一系列加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件。
作為國(guó)家治理體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和其他必要的手段。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度體系經(jīng)歷了不斷完善發(fā)展的過程。2002年6月29 日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過了《安全生產(chǎn)法》。法律實(shí)施以來，對(duì)預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。此后，根據(jù)不同時(shí)期安全生產(chǎn)的形勢(shì)和任務(wù)要求，對(duì)安全生產(chǎn)法進(jìn)行了修改。2009年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)策十次會(huì)議通過關(guān)于修改部分法律的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法個(gè)別條文作出修改；2014年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法第二次修正；2021年6月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過了關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，對(duì)安全生產(chǎn)法第三次修正。制定和修改完善安全生產(chǎn)法，本身就是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要方面。
二、防止和減少生產(chǎn)安全事故
所謂生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（包括與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的活動(dòng)）中突然發(fā)生的，傷害人身安全和健康、損壞設(shè)備設(shè)施或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)暫時(shí)中止或永遠(yuǎn)終止的意外事件。按照國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，生產(chǎn)安全事故根據(jù)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，一般分為四個(gè)等級(jí)：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，從業(yè)人員處于室內(nèi)、室外、井下、高空、高溫等不同的環(huán)境和場(chǎng)所，使用不同的機(jī)器設(shè)備和工具，進(jìn)行采掘、砌筑、切屑、沖壓、澆鑄、焊接、切割、裝配、爆破、駕駛、吊裝等不同的作業(yè)活動(dòng)。許多作業(yè)活動(dòng)都存在某些可能會(huì)對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全造成損害的危險(xiǎn)因素。如果在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)各種潛在的危險(xiǎn)因素缺乏認(rèn)識(shí)，或者沒有采取有效的預(yù)防、控制措施，這種潛在的危險(xiǎn)就會(huì)造成諸如觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、爆炸、中毒、窒息等導(dǎo)致人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故。因此，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中最重要的主題。雖然有些事故還難以做到完全避免，但只要對(duì)安全生產(chǎn)高度重視，加大投入，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和操作規(guī)程，事故是可防可控的。從我國(guó)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀看，由于黨和國(guó)家的高度重視，經(jīng)過各方面的努力，近年來安全生產(chǎn)狀況總體上有所好轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)各類傷亡事故逐年下降，傷亡人數(shù)逐年減少。但是，由于我國(guó)正處于快速發(fā)展進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全防范和監(jiān)督管理不到位、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)屢禁不止等問題仍然較為突出，生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，特別是重特大事故尚未得到有效遏止，安全生產(chǎn)的各方面工作亟須進(jìn)一步加強(qiáng)。制定并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要不斷完善安全生產(chǎn)法，從法律制度上規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)行為，確立保障安全生產(chǎn)的法定措施，并以國(guó)家強(qiáng)制力保障這些法定制度和措施得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，就是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。
三、保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。這就要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須始終把安全生產(chǎn)放在重中之重的位置，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，進(jìn)一步牢固樹立人民至上、生命至上的理念，嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，絕不能以犧牲人的生命為發(fā)展的代價(jià)。通過立法，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，重視安全生產(chǎn)，防止和減少生產(chǎn)安全事故，最根本的目的還是保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
四、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
安全生產(chǎn)是安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，其宗旨是安全促進(jìn)生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。搞好安全工作，改善勞動(dòng)條件，可以調(diào)動(dòng)職工的生產(chǎn)積極性；減少職工傷亡，可以減少勞動(dòng)力的損失；減少財(cái)產(chǎn)損失，可以增加企業(yè)效益，無疑會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。生產(chǎn)必須安全，是因?yàn)榘踩巧a(chǎn)的前提條件，沒有安全就無法生產(chǎn)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)同步，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。只有加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，才能保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)健康發(fā)展。這是安全生產(chǎn)法的重要立法目的之一。
