2019-12-16
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康拴虎新時代混合所有制企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐與探索----以神木能源發(fā)展有限公司為例
康拴虎
伴隨著改革開放的深入、現(xiàn)代企業(yè)制度的確立以及股份制企業(yè)的涌現(xiàn)，在我國出現(xiàn)了一種新興的企業(yè)組建模式----混合所有制企業(yè)?；旌纤兄破髽I(yè)是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。面對新時代全面從嚴(yán)治黨的新形勢，在這種混合所有制企業(yè)要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)，怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)就成為一個新的課題，需要大家積極的實(shí)踐和認(rèn)真的探索。下面，結(jié)合陜西煤業(yè)化工集團(tuán)神木能源發(fā)展有限公司（以下簡稱神木能源公司）黨建工作具體實(shí)踐和理論探索，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\的看法。
一、混合所有制企業(yè)黨建工作的具體做法與成效
神木能源公司組建于2009年11月，是由神木煤化工產(chǎn)業(yè)有限公司代表陜煤集團(tuán)與神木當(dāng)?shù)乇容^有實(shí)力和影響的四家民營企業(yè)共同組建的混合所有制企業(yè)。其中陜煤集團(tuán)占有40%股份，四家民營企業(yè)（聯(lián)眾、來喜、五洲、東源）各占15%股份。公司建立之初，公司黨委隨即成立。目前，公司黨委下轄聯(lián)眾、來喜、五洲、東源、發(fā)電、電石、機(jī)關(guān)等7個黨支部，共有115名黨員（其中預(yù)備黨員5名）。
近兩年來，我們在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面做了一些有益的嘗試，較好發(fā)揮了黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，有效促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營工作連年創(chuàng)出新水平。
做法一：確立地位。按照上級要求，我們把黨建工作列入公司章程之中，堅(jiān)持重大事項(xiàng)研究必須事先經(jīng)過黨委會討論，以企業(yè)法規(guī)形式確立了黨組織在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位。
做法二：強(qiáng)化核心。按照核心人物進(jìn)核心層的工作思路，我們召開了黨代表會議，把具備黨員干部標(biāo)準(zhǔn)和條件的四個民營方股東代表吸收進(jìn)公司黨委會，選舉并增補(bǔ)了四名黨委委員，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到了充分體現(xiàn)。
做法三：固化程序。出臺了黨委會議事規(guī)則，明確了黨委會的決策程序，包括發(fā)言程序、決策程序，尤其特別規(guī)定黨委會研究重大事項(xiàng)要前置在董事會之前，用制度約束和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子成員行為。
做法四:明晰思路。提出了“圍繞中心、服務(wù)大局、突出特色、爭創(chuàng)一流”的工作思路，即圍繞著生產(chǎn)經(jīng)營這個中心，服務(wù)企業(yè)發(fā)展這個大局，突出混合所有制這個特色，爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)公司一流水平這個目標(biāo)，努力開創(chuàng)混合所有制企業(yè)黨建工作新局面。
做法五:建立架構(gòu)。根據(jù)機(jī)關(guān)和六個分公司自然結(jié)構(gòu)，公司黨委在機(jī)關(guān)設(shè)立了黨群工作部，配備了五名同志分管組織、宣傳、紀(jì)檢、工團(tuán)等項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)黨委具體工作并指導(dǎo)基層各支部工作。成立了聯(lián)眾、來喜、五洲、東源、發(fā)電、電石和機(jī)關(guān)黨支部，各黨支部分別配備了分管組織、宣傳、紀(jì)檢的委員，組織架構(gòu)基本符合混合所有制黨建工作實(shí)際。
做法六：占領(lǐng)陣地。針對混合所有制各種思潮“混”雜的特點(diǎn)，公司黨委按照黨管意識形態(tài)工作總要求，主動占領(lǐng)各類意識形態(tài)陣地，牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。根據(jù)公司意識形態(tài)管理實(shí)施辦法，堅(jiān)持對公司門戶網(wǎng)站、微信公眾號、宣傳櫥窗、LED顯示屏等意識形態(tài)陣地進(jìn)行嚴(yán)格管理，保證企業(yè)發(fā)展具有充足的正能量。
做法七：打牢基礎(chǔ)。按照黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了聯(lián)眾、來喜、五洲、東源、發(fā)電、電石和機(jī)關(guān)7個標(biāo)準(zhǔn)化黨建活動室。制定了“三會一課”、組織生活會等多項(xiàng)管理制度并上墻懸掛，完善了黨支部基礎(chǔ)管理工作臺賬和相關(guān)資料，黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺階。
做法八：凸顯特色。針對混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，積極開展“三無四有”活動，即黨員身邊無事故、黨員身邊無三違、黨員手中無次品，黨員學(xué)習(xí)有標(biāo)桿、黨員幫扶有對象、黨員身邊有高徒、黨員所在單位或部門有好人好事。結(jié)合企業(yè)文化人才少的實(shí)際，采取企地聯(lián)合的形式，相繼開展了“圓夢能源”、“勞動者之歌”等文藝演出，把文藝觀賞性和職工參與度有機(jī)結(jié)合起來。組織黨員先后到梁家河、楊家溝、神泉堡、晉綏革命紀(jì)念館等紅色教育基地參觀，讓黨員接受革命傳統(tǒng)教育，傳承革命先烈的紅色基因。
成效：混合所有制企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心地位初步確立，黨委會決策程序基本固化下來，黨建工作思路基本清晰，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到有效提升，爭創(chuàng)一流目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作達(dá)到了同頻共振、相得益彰的效果。
二、混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題與原因分析
目前，神木能源公司黨建工作最明顯的問題與不足是基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)不力、政令不暢、組織缺失、經(jīng)費(fèi)缺乏、難以融合五個問題。
問題一：領(lǐng)導(dǎo)不力。主要表現(xiàn)在能源公司對下屬的四個蘭炭分公司采取的是“承包制”，黨支部書記不是由經(jīng)理兼任，就是由不在分公司上班的原經(jīng)理擔(dān)任。由經(jīng)理兼任的黨支部書記主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營具體工作，由于對黨建工作重視不夠，導(dǎo)致邊緣化的問題不同程度的存在著；由原經(jīng)理兼任的黨支部書記，由于不在分公司上班，不了解公司具體情況，也沒有多少話語權(quán)，虛化的問題還是比較嚴(yán)重的。
問題二：政令不暢。主要表現(xiàn)在公司黨委決策落實(shí)不到位，不要說落實(shí)到蘭炭分公司全體黨員，就是要落實(shí)到分公司黨支部都有很大的難度。究其原因，有領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制方面的原因，也有工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的原因。從領(lǐng)導(dǎo)體制來看，黨支部書記根本沒有領(lǐng)導(dǎo)能力，也缺乏強(qiáng)有力的制度約束；從運(yùn)行機(jī)制來看，四個分公司黨支部所管轄的黨建工作，沒有相應(yīng)的管理部門或者專職人員與上級部門相對接，導(dǎo)致黨建工作任務(wù)落實(shí)不下去。
問題三: 組織缺失。主要表現(xiàn)在基層分公司黨支部黨建工作往往是辦公室主任或者辦公室文員兼任，大多是沒有從事過黨務(wù)工作的兼職人員。在這些人員心里，辦公室業(yè)務(wù)是他們的“主業(yè)”，黨建工作當(dāng)然就是他們的“副業(yè)”。究其原因，主要是沒有專門黨建工作機(jī)構(gòu)和專職黨務(wù)人員。
問題四：經(jīng)費(fèi)缺乏。主要表現(xiàn)在黨建工作經(jīng)費(fèi)走的是公司大賬，黨組織開展活動沒有專門的活動經(jīng)費(fèi)，黨建活動開展起來很不方便。究其原因就是黨組織在經(jīng)費(fèi)管理上沒有話語權(quán)，沒有從制度上保障黨的活動經(jīng)費(fèi)需要。為此，設(shè)立黨建活動經(jīng)費(fèi)并制定相應(yīng)管理辦法，就成為混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)迫切需要解決的重要問題。
問題五：難以融合。主要表現(xiàn)在黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作基本上是脫節(jié)的，各吹各的號、各把各的調(diào)。這種黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩張皮”的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致黨建工作融不進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營之中去。究其原因，有分公司重視程度不夠的原因，更重要的還是由于考核機(jī)制缺失的原因，沒有把黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來考核。
三、加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作的思路與對策
針對神木能源公司黨建工作中存在的主要問題，我們的思路是要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、指導(dǎo)力、保障力、考核力上下功夫，促使黨建工作再上新臺階。主要對策是：
對策一：配強(qiáng)黨支部書記，加強(qiáng)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)力。在神木能源公司中，四個民營企業(yè)股東代表均是具有多年黨齡的老黨員，也是被公司選舉并由上級黨組織批復(fù)的黨委委員。在四個蘭炭企業(yè)中，他們具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、良好的群眾基礎(chǔ)和崇高的威望。針對四個蘭炭分公司實(shí)行的是承包制的特點(diǎn)，由這四個股東代表分別兼任四個蘭炭分公司黨支部書記，能夠強(qiáng)有力地加強(qiáng)對黨支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，便于把混合所有制企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作進(jìn)行到底。針對神木能源公司對潔能發(fā)電分公司、電石分公司實(shí)行的是直管的現(xiàn)實(shí)，以及黨員和職工人數(shù)多的特點(diǎn)，在潔能發(fā)電分公司和電石分公司分別設(shè)立專職黨支部書記，專職從事黨建工作，保證黨的路線方針政策落實(shí)到每個黨員。
對策二：設(shè)立黨建工作部門，加強(qiáng)支部工作組織力。黨委決策落實(shí)之所以出現(xiàn)“腸梗阻”的問題，一個很重要的問題是沒有專門從事黨建工作的部門。六個分公司黨建工作均由分公司綜合辦公室負(fù)責(zé)，經(jīng)常出現(xiàn)說起來重要、忙起來不要的問題，導(dǎo)致黨建工作被“邊緣化”。針對神木能源公司六個分公司實(shí)際，只有設(shè)立專門的黨建工作部門，讓專職專業(yè)人員從事黨建工作，才能有效解決“腸梗阻”的問題。
對策三：派遣黨建工作指導(dǎo)員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)力。在神木能源公司六個分公司黨支部中，黨務(wù)工作人員都沒有專門從事過黨建工作，黨建業(yè)務(wù)知識十分匱乏，黨務(wù)工作能力十分欠缺。通過知識培訓(xùn)提高黨務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力十分有限，最有效的辦法是給各黨支部派遣黨建工作指導(dǎo)員，運(yùn)用以師帶徒、崗位練兵、技術(shù)比武等方式，采取面對面講、手把手教、逐條逐句改等方法，提高支部黨務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。
對策四：制定經(jīng)費(fèi)管理辦法，加強(qiáng)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障力。根據(jù)中組部、財(cái)政部等出臺的黨建經(jīng)費(fèi)管理辦法，出臺《神木能源發(fā)展有限公司黨建經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施辦法》，決定每年從工資總額中提取1%作為黨建活動經(jīng)費(fèi)，保障黨的活動有效開展。結(jié)合公司實(shí)際，對兼職黨支部書記、兼職黨群工作人員、派遣的黨建工作指導(dǎo)員給予一定的兼職津貼。
對策五：堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營同考核，加強(qiáng)黨建工作考核力。黨建工作如果不與生產(chǎn)經(jīng)營同部署同檢查同考核，就深入不到生產(chǎn)經(jīng)營的“骨髓”之中去。特別是不能在生產(chǎn)經(jīng)營考核中加入黨建工作考核，就容易造成黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作“兩張皮”的現(xiàn)象，混合所有制企業(yè)全面從嚴(yán)治黨就落實(shí)不到位。為此，對分公司整體考核之中，黨建工作必須堅(jiān)持與生產(chǎn)經(jīng)營同考核并占有比較重的比例，才能使黨建工作融入混合所有制企業(yè)“機(jī)體”的“血脈”之中循環(huán)。
